每经记者 李彪 每经编辑 易启江

3月12日，新华社授权发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。

对此，人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在接受新华社采访时指出，小步调整，简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

同时，对于退休年龄，金维刚强调，延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。

一位不愿署名的专家告诉《每日经济新闻(博客,微博)》记者，对于推进延迟退休改革的建议是改革的面要尽可能做得全面，要避免政策实施后再对政策进行“打补丁”。

未来有很长的过渡期

金维刚介绍，小步调整简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

也就是说，政策实施后，退休年龄线会往后慢慢推。比如说，原本满50岁退休的女性，政策实施后，第一年，变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人，退休年龄不同。以此类推，经过若干年过渡期完成改革。

金维刚指出，可以确定的是，改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况。对年轻人来说，延长的退休年龄幅度会大一些，但未来有很长的过渡期和适应期。

据了解，在国际上“渐进式”延退已有较成熟的经验，比较流行的做法有两种：一种是每年延迟三个月，四年延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。

对此，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，从研究层面讲，绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，各个群体能够普遍接受。如果按三年延迟一岁计算，女工退休从50岁延迟到60岁，就需要30年，如果延迟到65岁，就需要45年，达近半个世纪；如果按四年延迟一岁，需要40年时间才能延迟到目标法定退休年龄。

“综合起来考虑，延退方案实施的节奏为：一是快速方案：2年延长一岁；二是基准方案：3-4年延长一岁；三是慢速方案：最长6年延长一岁。”房连泉说。

延迟退休不会搞“一刀切”

金维刚介绍，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这是延迟退休改革最大、最重要的特征。

金维刚称，客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大的差异，由此产生的诉求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。

金维刚指出，延迟退休改革，应该充分考虑这些多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。

同时，针对退休年龄的规定，金维刚称，延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。

对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

对此，上述专家认为，从国际上来看，男女同龄退休是一种趋势，如果暂时没有在改革中做相关规定的话，未来肯定也会逐步走向这一改革的方向。

有社保领域的专家曾向记者介绍，建议在“十四五”期间内，同步实施男女延退计划，男性率先达到延退目标，之后女性退休年龄继续提高。

将有相应配套政策跟进

金维刚强调，延迟退休不能“单兵突进”。延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套政策和保障措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。

金维刚介绍，一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新问题和新挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。比如如何通过更有针对性的措施促进大龄劳动者就业创业？如何更大力度对就业困难人员、特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业？如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，开发适合大龄劳动者的岗位？还有修订相关法律法规等等。

金维刚指出，只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇向《每日经济新闻》记者介绍，可以允许人们选择按原来的退休年龄退休，拿原来的养老金，同时也应允许人们选择以更高的退休年龄退休，拿更高水平的养老金。对那些想继续工作的人要在就业上提供帮助。

“中国的就业市场很复杂，结构性问题突出，对于那些想继续工作却难以找到岗位的人，得有专门的帮扶政策。”孙永勇说，很多人是担心岁数大了不好找工作。